概念 :
所謂產業規劃 ,是指綜合運用各種理論分析工具 ,從當地實際狀況出發 ,充分考慮各區域經濟發展態勢 ,對當地產業發展的定位 、產業體係 、產業結構 、產業鏈 、空間布局 、經濟社會環境影響 、實施方案等做出一年以上的科學計劃 。
現狀 :
一般地 ,科研機構或規劃部門在做產業規劃時 ,包括現狀分析 、發展戰略 、產業定位 、產業體係 、產業鏈條 、建議項目 、環境影響 、實施方案等 。但在人們心目中 ,多重視空間規劃 ,強調規劃者要有或乙級資質 ,這其實是不了解產業規劃是幹什麽的 。一個地區經濟發展 ,其核心是產業 ,要解決做什麽 、為什麽 、怎麽做三個問題 。產業的空間布局隻是產業在區域內的分布設計 ,是“怎麽做"這一環節的部分內容 。有資質的規劃單位 ,往往是從工程 、建築等角度出發 ,是對產業規劃實施過程中工程性內容的設計 ,要承擔因設計不合理而導致的風險責任 ,因此需有資質 。
核心 :
正如行業對一個人的發展的重要性一樣 ,產業規劃要告訴當地做什麽產業 ,從產業發展趨勢 、市場容量 、技術水平等多方麵論證 :需而且隻有做這些產業才有前途 。方向是很重要的 。自古雲 :不能隻埋頭拉車 ,而且需抬頭看路 。方向錯了 ,越努力就錯得越遠 。
誤區 :
各地尤其是縣級以下 ,許多工作人員認為 :我們長期在當地工作 ,太熟悉當地情況了 ,要問我們應該幹什麽 ,我們至有發言權 ;因而對產業規劃不夠重視 。事實上 ,長期的理所當然的發展並沒有取得進步 ,也許正是產業規劃的失誤 。
在當前經濟掛帥的工作中 ,產業規劃盡管已從至初的個案 ,發展到現在日益受到重視 。但長期以來 ,由於缺乏規劃的體係結構的支撐 ,各地區編製的產業規劃對理清產業發展思路 、明確產業布局 、建立實施措施等起到積極的作用的同時 ,也隨著產業規劃實踐的逐漸深入而暴露出不少問題 。
1.產業規劃的地位受到質疑 。產業規劃在時序上是先於城市規劃 ,為其提供思路和依據的戰略性規劃 ,還是後於城市規劃 ,為其提供落實保障的策略性規劃 ,未有定論 。
2.產業規劃的深度不夠 。很多產業規劃在編製方法上隻是對城市中的產業布局進行描述 ,或對產業發展現狀進行提煉匯總 ,規劃的技術空間狹窄 ,缺乏對區域發展 、產業發展等的深刻認識,導致規劃內容比較單一 ,發揮的作用有限 。
3.是產業規劃的操作性不強 。由於產業規劃的編製團隊水平參差不平 ,對當地實際情況了解不透徹 ,對產業發展中的問題和障礙認識不足 ,導致產業規劃與城市規劃 、土地利用規劃等空間規劃的銜接產生矛盾 ,產業規劃的思路和布局難以落地 。
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建議 :
正因為產業規劃對市縣經濟發展具有不可取代的重要作用 ,因此並非隨便任何人都可以去設計 ,要尋求具有較強理論水平 、能夠掌握產業發展現狀及趨勢的人士去做 ,而不是一味卻從工程角度尋求有工程規劃資質的建設規劃單位去做 。更為重要的是 ,要注意團隊性 ,因為產業規劃涉及到許多不同的產業 ,需要眾多人士共同完成 ,而不是簡單地交給某一個人即可 。
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